十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“访戴”。指访友之船。唐孟浩然《冬至后过吴张二子檀溪别业》诗：“闲垂太公钓，兴发子猷船。”唐李白《寻阳送弟昌峒鄱阳司马作》诗：“寻阳非剡水，忽见子猷船。”
《后汉书．党锢传序》：“后汝南太守宗资任功曹范滂，南阳太守成瑨亦委功曹岑晊，二郡又为谣曰：‘汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺。南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。’”东汉晚期，党锢之风极盛，南阳太守成瑨把政
《诗．卫风．竹竿》：“巧笑之瑳，佩玉之傩。”毛传：“瑳，巧笑貌。傩，行有节度。”后以“玉傩”喻高尚的行为。明无名氏《飞丸记．怜儒脱难》：“感深润河，望长江茫茫浩波；景行玉傩，望泰山巍巍翠峨。”【词语玉
形容可贵。意为虽万金之价，也不出让。宋代辛弃疾《菩萨蛮．赠张医道服为别，且令餽河豚》词：“万金不换囊中术，上医元自能医国。”《渊鉴类函》卷二〇五引成老相《墨经》：“凡墨日日用之，一岁才减半分，如是者万
源见“乘槎”。指天河。宋刘筠《戊申七夕五绝》之四：“淅淅风微素月新，鹊桥横绝饮牛津。”【词语饮牛津】 汉语大词典：饮牛津
强迫辞去官职。宋罗大经《鹤林玉露》卷七：“晁说之亦著论非《孟子》，建炎中，宰相进拟除官，高宗曰：‘《孟子》发挥王道，说之何人，乃敢非之！’勒令致仕。”
源见“指囷”。谓对人慷慨相助。宋苏轼《惠守詹君见和复次韵》：“欲求公瑾一囷米，试满庄生五石樽。”
唐．孟荣《本事诗．情感篇》：“张郎中（唐人张又新，官终左司郎中，故称）与杨虔州（杨虞卿，元和进士，曾为虔州司户，故称）齐名，友善。张尝语杨曰：‘我少年成美名，不忧仕矣，唯得美室，平生之望斯足。’既婚，
同“昼锦荣归”。明姚夔《送邹亚卿归省》诗之四：“三十年来昼锦归，山川草木尽生辉。”
《韩非子》卷十九《五蠹》：“上古之世，人民少而禽兽众，人民不胜禽兽虫蛇，有圣人作，构木为巢以避群害，而民说之，使王天下，号曰有巢氏。民食果蓏蜯蛤，腥臊恶臭而伤害腹胃，民多疾病，有圣人作，钻燧取火以化腥