十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“黄石受书”。清张问陶《邳州道中感留侯遗事》诗：“夭矫神龙见头尾，那须黄石授天书。”
同“铁板铜琶”。清蒋士铨《临川梦．提纲》：“铁板铜弦随手弄，娄江有个人知重。”并列 形容豪迈激越的文词、风格。清·蒋士铨《临川梦·提纲》：“～随手弄，娄江有个人知重。”△褒义。多用于风格方面。也作“铁
瑟：庄重的样子。僴（ ㄒㄧㄢˋ xiàn ）：威严的样子。赫：光明的样子。咺（ ㄒㄩㄢ xuān ）：借为“烜”，显赫的样子。 形容人的品德仪态，威武庄严、光明显赫。语出《诗．卫风．淇奥》：“有
源见“鸿爪雪泥”。形容人生四处飘泊。清徐乾学《叠韵答学山侄》：“东西鸿爪皆空点，今古蛾眉不易防。”
源见“夺锦袍”。指诗文竞赛略输一筹。唐元稹《送东川马逢侍御使回》诗：“南郡传纱帐，东方让锦袍。”
同“纳隍之志”。宋王禹偁《贺雪表》：“因百姓以为心，思跻寿域；虑一夫之不获，常若纳隍。”【词语纳隍】 汉语大词典：纳隍
源见“五鹿角折”。指多才雄辩，所向无敌之人。清潘柽章《怀人诗十九首．朱长孺注杜》：“折角朱云意自耽，手翻诗史积年探。”
见〔无过乱人之门〕。【词语无过乱门】 成语：无过乱门
同“膏火自煎”。唐孟郊《吊元鲁山》诗：“血誓竟讹谬，膏明易煎蒸。”
同“邹衍谈天”。清邹祗谟《沁园春．偶兴》词：“赌折搔头，敲残如意，邹衍高谈大九州。”